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对十三届全国人大一次会议第4854号建议的答复,

2019-10-17 作者:三农政策   |   浏览(138)

郝茂荣、邢界红、王晓红代表:

昨日,国务院召开全国冬春农田水利基本建设电视电话会议。水利部部长陈雷表示,今冬明春农田水利建设总投资要较上年增长15%以上。水利部公布的数据显示,在水利建设方面,去冬今春全国累计完成投资2924.9亿元,这也意味着,今冬明春农田水利建设总投资将超过3300亿元。

你们提出的关于支持内蒙古自治区发展高效节水农业的建议收悉。经商水利部、国家发展改革委、财政部,现答复如下。

据水利部统计,去冬今春全国共新增、改善灌溉面积1.07亿亩,发展节水灌溉工程面积4473万亩,治理水土流失面积3.5万平方公里,新增供水受益人口6021万,主要效益指标均超额完成年度计划。

一、关于加大高效节水灌溉建设支持力度

国家发改委在今年也加大了对水利建设的投入和政策支持力度。国家发改委副主任杜鹰在会议上表示,今年以来共安排中央投资908.5亿元用于水利建设,较上年增加208亿元,达到历史最高水平,投资重点向农村饮水安全、大型灌区和泵站改造与建设、病险水库除险加固、水土保持等领域倾斜。发改委称,上述投资计划已于今年9月底前全部下达。

国家高度重视农业节水工作,把发展高效节水灌溉作为重大战略举措,采取有力措施扎实推进。一是强化政策引导。2016年,水利部、国家发展改革委、财政部、农业部、国土资源部等5部委联合印发《关于加快推进高效节水灌溉发展的实施意见》《“十三五”新增1亿亩高效节水灌溉面积实施方案》,明确“十三五”期间新增1亿亩高效节水灌溉面积。其中,安排内蒙古自治区高效节水灌溉面积1000万亩,占总任务量的10%,对内蒙古自治区予以了较大倾斜。二是加大资金投入。近年来,中央财政积极调整农田水利建设资金支出结构,把发展高效节水灌溉放在更加突出的位置,2016—2017年,中央财政通过水利发展资金安排444.62亿元,支持高效节水灌溉等农田水利建设。2017年,中央财政安排内蒙古自治区水利发展资金26.9亿元,统筹支持相关水利建设。2018年,中央财政已提前下达内蒙古自治区水利发展资金27.71亿元,其中安排19.83亿元用于高效节水灌溉等农田水利建设,资金总量和用于农田水利建设的金额都较上年有明显增长。三是加强基础设施建设。2017年,国家发展改革委会同水利部联合印发了《全国大中型灌区续建配套与节水改造实施方案》,“十三五”期间安排中央预算内投资,对内蒙古自治区12处大型灌区续建配套与节水改造予以支持。四是加快技术集成推广。农业农村部结合实施旱作农业技术推广、水肥一体化集成试点等项目,支持内蒙古自治区推广水肥一体化、地膜覆盖、集雨补灌、膜下滴灌、抗旱抗逆等旱作节水农业技术,促进了水肥资源高效利用。

财政部在农田水利建设上的财政投入有较大增长。财政部部长助理胡静林称,多年来,中央财政一直把支持农田水利建设放在重要位置,今年中央财政将进一步加大投入力度。胡静林称,2012年,中央财政各种渠道用于农田水利建设投入1100多亿元,比2011年增长22%。

下一步,农业农村部将会同国家发展改革委、财政部、水利部等有关部门,加大农业节水灌溉投入力度,加快大中型灌区续建配套与节水改造步伐,强化节水农业技术推广,支持内蒙古自治区发展高效节水农业。同时,内蒙古自治区可统筹安排中央财政水利发展资金和地方相关资金,用好金融支持政策,引导各类社会资本投入,加快高效节水农业发展。

众多部委都表示将要在财政投入上加大对水利发展的支持。今年6月份,国家发改委发布了由国务院批准的 《水利发展规划 (2011~2015年)》,该规划对未来几年我国水利发展作出了详细规划。

二、关于把内蒙古列为国家级“智慧水利”大数据建设试点

水利部将今年总投资较上年增长15%以上作为今冬明春的主要目标,并推出了加快修复水毁灾毁水利工程、加快灌区续建配套与节水改造、加快小型农田水利工程建设等六项工作。

目前,水利部正在编制“智慧水利”总体方案和实施方案,其中包括大数据建设试点方案。内蒙古自治区水利厅可以积极与水利部信息中心对接,了解申请大数据建设试点的条件,按照有关要求扎实做好前期工作,争取纳入“智慧水利”大数据建设试点并组织实施。

同时,财政部表示将进一步完善财政支持政策体系,保证水利发展投入的顺利完成。

三、关于建立长效投入机制

根据财政部介绍,从今年开始到2015年,中央财政将统筹安排小型农田水利、农业综合开发、现代农业生产发展、农业科技推广四项资金228亿元,支持黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古东北四省实施节水增粮行动。其中,今年中央财政补助48亿元,支持发展高效节水灌溉面积800万亩,节水增粮行动进展良好。

为保障农田水利工程长效运行,2011年,中央明确规定从土地出让收益中计提的农田水利建设资金可以用于农田水利设施的日常维护支出。水利部、财政部先后印发了《关于做好农田水利工程维修养护工作的通知》《关于做好中央财政补助水利工程维修养护经费安排使用的指导意见》,明确了农田水利维修养护经费的使用范围和条件。2013年以来,中央财政累计下达内蒙古自治区中央农田水利维修养护资金6.44亿元,有效带动了地方政府和受益主体对工程管护的投入,促进了高效节水灌溉工程的长效运行。

胡静林表示,财政部将强化资金监管。完善管理制度和监管方式,全面加强农田水利资金使用监督管理,重点加强对资金规模大、涉及范围广、与民生密切相关的农田水利建设资金监管。切实加快预算执行进度,确保资金使用及时、均衡、有效、安全。

下一步,水利部、财政部将会同有关部门,指导内蒙古自治区用好中央农田水利维修养护资金,加大省级财政投入力度,切实做好滴灌等高效节水灌溉工程的运行维护。

感谢你们对农业节水工作的关心,希望今后继续对农业农村部工作予以支持。

附件下载: 农办议〔2018〕97号.CEB

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